總局表態(tài)：游戲?qū)徟皇召M(fèi)，反對(duì)中介借機(jī)斂財(cái)

7月7日北京，新聞出版廣電總局邀請(qǐng)游戲業(yè)界20多家主流媒體參加了媒體見(jiàn)面會(huì)，針對(duì)目前輿論廣泛關(guān)注的《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》，圍繞“新規(guī)”下發(fā)的目的、審批監(jiān)管依據(jù)、游戲公司最關(guān)注的申請(qǐng)材料、費(fèi)用以及“代辦版號(hào)”等焦點(diǎn)問(wèn)題，予以了詳細(xì)解答。

1.問(wèn)：總局印發(fā)《通知》的目的何在？

答：近年來(lái)，伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)智能終端的廣泛應(yīng)用，我國(guó)移動(dòng)游戲市場(chǎng)取得快速發(fā)展。在市場(chǎng)空前繁榮的同時(shí)，也暴露出一些明顯問(wèn)題，部分游戲作品粗制濫造、質(zhì)量低劣，侵害消費(fèi)者權(quán)益；還有些游戲作品侵權(quán)盜版，侵害創(chuàng)新企業(yè)利益，等等。這些問(wèn)題作品的存在不僅侵害了涉事企業(yè)和消費(fèi)者的權(quán)益，而且影響市場(chǎng)秩序，損害行業(yè)整體利益，嚴(yán)重者更是敗壞了我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的國(guó)家形象。為了維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益，保障游戲作品內(nèi)容導(dǎo)向和質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)移動(dòng)游戲出版產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，總局印發(fā)《通知》，強(qiáng)化了出版服務(wù)單位的內(nèi)容質(zhì)量審核責(zé)任。同時(shí)，總局也充分考慮移動(dòng)游戲特點(diǎn)和行業(yè)特性，采取諸如分類審批管理、簡(jiǎn)化審批程序等措施，提高移動(dòng)游戲?qū)徟?，?yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”營(yíng)造更為健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。

2.問(wèn)：總局對(duì)“移動(dòng)游戲上網(wǎng)出版”實(shí)施審批依據(jù)何在？

答：“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版”的審批職責(zé)，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由總局行使的行政許可審批事項(xiàng)，具有明確的行政法規(guī)依據(jù)。移動(dòng)游戲作為網(wǎng)絡(luò)游戲的重要品種，對(duì)其實(shí)施出版審批是題中應(yīng)有之義。具體分為：一是對(duì)出版境外著作權(quán)人的移動(dòng)游戲作品的審批，屬于國(guó)務(wù)院公布的行政許可事項(xiàng)目錄第27015號(hào)，依據(jù)是2004年《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）；二是對(duì)出版國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲作品的審批，屬于國(guó)務(wù)院公布的行政許可事項(xiàng)目錄第27053號(hào)，依據(jù)是《出版管理?xiàng)l例》。

3.問(wèn)：各類移動(dòng)游戲的申報(bào)要求、審查審批流程及時(shí)限有何不同？

答：總局對(duì)申報(bào)材料的要求，是基于游戲?qū)徟ぷ鞯膶?shí)際需要，并考慮行業(yè)發(fā)展實(shí)際總結(jié)得出的，也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況的變化適時(shí)調(diào)整。目前，為保障移動(dòng)游戲作品內(nèi)容質(zhì)量與導(dǎo)向，同時(shí)兼顧移動(dòng)游戲產(chǎn)品特點(diǎn)與行業(yè)實(shí)際，《通知》對(duì)移動(dòng)游戲?qū)嵤┝朔诸悓徟?，分別是《通知》中第三條、第四條和第五條表述類別。這三類游戲?qū)徟璧木唧w申報(bào)材料目錄，均可在國(guó)家新聞出版廣電總局門(mén)戶網(wǎng)站上查詢（網(wǎng)絡(luò)路徑：總局門(mén)戶網(wǎng)站首頁(yè)——辦事大廳——行政審批——出版類——互聯(lián)網(wǎng)審批事項(xiàng)）。

對(duì)《通知》第三條所指的移動(dòng)游戲，在申報(bào)時(shí)僅需提供省級(jí)新聞出版管理部門(mén)出具的審核意見(jiàn)、《出版國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲作品申請(qǐng)表》及相關(guān)證照復(fù)印件，無(wú)需提供游戲?qū)彶橘~號(hào)及設(shè)備。對(duì)此類移動(dòng)游戲，在總局作出是否批準(zhǔn)決定的環(huán)節(jié)上一般不會(huì)超過(guò)10個(gè)工作日。

對(duì)《通知》第四條所指的移動(dòng)游戲，因需要總局進(jìn)行內(nèi)容審查，所以除需提供省級(jí)新聞出版管理部門(mén)出具的審核意見(jiàn)、《出版國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲作品申請(qǐng)表》及相關(guān)證照復(fù)印件外，還需提供審查需要的其他材料，主要是游戲賬號(hào)、游戲安裝包或1部游戲?qū)彶樵O(shè)備等。對(duì)《通知》第五條所指的移動(dòng)游戲，需要提交的申報(bào)材料與此前總局對(duì)審批境外著作權(quán)人授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲所需材料保持一致?？偩謱?duì)這兩類移動(dòng)游戲的審批時(shí)間，將在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上大大壓縮。根據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，此前總局審批網(wǎng)絡(luò)游戲的最短時(shí)間只為11個(gè)工作日，今年以來(lái)的平均審批時(shí)間在40個(gè)工作日左右，只有極個(gè)別出現(xiàn)多種內(nèi)容問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)游戲，審批時(shí)間才接近了80個(gè)工作日的上限。

對(duì)于近期網(wǎng)絡(luò)輿情流傳所有移動(dòng)游戲申報(bào)審批都需提供“2部手機(jī)5張光盤(pán)”的說(shuō)法，與事實(shí)嚴(yán)重不符，建議大家到總局門(mén)戶網(wǎng)站認(rèn)真了解詳細(xì)要求后根據(jù)自身實(shí)際情況申報(bào)審批。

4.問(wèn)：移動(dòng)游戲出版審批是否收費(fèi)，是否存在“加急辦理”通道？

答：⑴。總局和省級(jí)出版行政管理部門(mén)在移動(dòng)游戲出版審批過(guò)程中不收取任何費(fèi)用。不僅在移動(dòng)游戲出版審批中不收費(fèi)，在其他的游戲出版審批中也不收費(fèi)。

⑵。移動(dòng)游戲出版審批程序根據(jù)《通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不存在任何所謂“加急辦理”的通道，請(qǐng)社會(huì)各界特別是廣大游戲企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)，不要輕信網(wǎng)絡(luò)謠言。

5.問(wèn)：社會(huì)上存在一些所謂“代辦版號(hào)”的“中介”，總局對(duì)此如何看待？

答：目前在游戲企業(yè)內(nèi)俗稱的“版號(hào)”，其實(shí)質(zhì)是指游戲作品在通過(guò)出版審批后獲得的出版物號(hào)，也是一部游戲作品合法出版后的“身份證號(hào)”。移動(dòng)游戲作品必須是由具有游戲出版范圍的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位向總局申報(bào)審批，獲得批準(zhǔn)后方可出版的?？偩旨炔辉试S其他不具備資質(zhì)的單位申報(bào)游戲作品出版審批，也從未授權(quán)或指定任何組織或個(gè)人開(kāi)展所謂“代辦版號(hào)”的中介服務(wù)。

對(duì)于那些打著“代辦版號(hào)”等旗號(hào)借機(jī)斂財(cái)甚至詐騙的“中介”組織或個(gè)人，總局持明確反對(duì)態(tài)度。如果有出版服務(wù)單位參與其中，歡迎社會(huì)各界向總局舉報(bào)。涉嫌犯罪的，可向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

6.問(wèn)：如何理解自2016年7月1日起，“未經(jīng)總局批準(zhǔn)的移動(dòng)游戲，不得上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)”？7月1日之前未經(jīng)總局審批而上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)的移動(dòng)游戲如何處理？

答：⑴?！锻ㄖ返谑龡l規(guī)定：“本通知自2016年7月1日起施行。自施行之日起，未經(jīng)國(guó)家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)的移動(dòng)游戲，不得上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)?！奔醋?016年7月1日之后新上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)的移動(dòng)游戲，必須經(jīng)過(guò)總局審批批準(zhǔn)。沒(méi)有按規(guī)定獲得總局批準(zhǔn)的移動(dòng)游戲，不得上網(wǎng)向公眾提供下載或在線交互使用等出版服務(wù)。

⑵。對(duì)7月1日之前未經(jīng)總局審批而上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)的移動(dòng)游戲，《通知》第十四條規(guī)定：“本通知施行前已上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)的移動(dòng)游戲（含各類預(yù)裝移動(dòng)游戲），各游戲出版服務(wù)單位及相關(guān)游戲企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)清理工作，確需繼續(xù)上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)的，按本通知要求于2016年10月1日前到屬地省級(jí)出版行政主管部門(mén)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。屆時(shí)，未補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)的，不得繼續(xù)上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)。”

⑶。對(duì)未按要求經(jīng)過(guò)審批即上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)的移動(dòng)游戲，《通知》第十五條規(guī)定：“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)出版行政執(zhí)法部門(mén)將按非法出版物查處?！?/p>